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东海与南海
这里是大国战略竞争的核心海域，
也是台湾国防安全不容失守的前线！
为什么我们需要关注东海、南海？
冷战期间，美国与中国有相当长的时期不重视南海与东海。美国是超级强权，外交政策有优先顺序，没有出现问题的地区常不在它的雷达上；中国则是睡醒的大国，一觉醒后发现有核心利益却长期忽视或力有未逮。
这种情况在近年出现转变，习近平自2012年起担任中共总书记，在他上任前，便先有中国与菲律宾渔船的南海黄岩岛冲突事件，接续有日本民主党野田佳彦内阁正式将钓鱼台予以「国有化」，南海、东海事件成为习近平的最重要外交挑战与危机。而在美国方面，从川普上台之后到现任的总统拜登，美国对中国的定位转变为「战略竞争者」，东海与南海也成为美中战略竞争的核心海域。
《台海最危险的地方》经由南海黄岩岛、东海钓鱼台的紧张情势，探索在欧巴马「亚太再平衡」战略、习近平的中美「新型大国关系」，如何菲律宾、日本等第三国所引起的危机中受到影响，美国与中国又如何进行分歧、冲突管控。
本书亦探讨台湾如何因应情势丕变的南海、东海。若说台湾海峡安全，过去是由基隆、马祖与高雄与金门四点连线所构筑，台湾要守住的前线，就在台湾海峡内的澎湖与金马外岛。随着中国军事力量的快速崛起，台海威胁的前线将来自台湾的西南海空域、公交车海峡及由此向东延伸的菲律宾海，而一切将由位于台湾海峡与公交车海峡交界汇集的东沙岛开始。这里也是中国跨越第一岛链，对美国、日本施以「反介入与区域拒止」战略的发源地。
2020 年开始，中国战机升高进出台湾西南「防空识别区」的频率，从空中干扰台湾与东沙的联系，当国际社会焦点集中台湾，却忽略一种可能性：军事冲突或意外可能从南海、东沙而来。中国攻占东沙岛的行动比起进犯台湾本岛更容易，可在极短时间内迅速完成，美军却难以介入或协助台湾进行归复作战。一旦成为「既成事实」，对美国、台湾、日本与南海国家如菲律宾、越南在南海的地位与发言权，将造成严重的影响。这里，才是台海最危险的地方！
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邓育仁 中央研究院欧美研究所特聘研究员兼所长
萧新煌 台湾亚洲交流基金会董事长
霍守业 国防安全研究院董事长
（依姓氏笔画排序）
作者介绍
作者简介
林正义
现任中央研究院欧美研究所研究员。
美国维吉尼亚（U. of Virginia）大学国际关系博士，曾任欧美所所长，国家安全会议谘询委员、政大国际关系研究中心主任、行政院大陆委员会副主任委员、财团法人国防安全研究院执行长。学术专长为国际政治、国家安全、美中台关系。
目录
序
第一章 为什么要关注东海、南海？
两强相遇东、南海
台湾的角色？
逐步转为反制：美国在南海
排除美国介入：中国在南海
展开对中合作：台湾在南海
从忽视到反制：美国在东海
不再继续搁置：中国在东海
多方研讨评述：台湾在东海
日本在东海
分析框架：四组「传动带」
本书的内容与架构
第二章 国力与领导者
美国正在衰退吗？
中国已经称霸吗？
领导人性格：欧巴马、川普、拜登与习近平
总统之外：美国国会的角色
第三章 美国与中国在南海的冲突
欧巴马政府之前的美国南海政策
转捩点：欧巴马时期
川普、拜登南海政策更为积极
中国的强势进取
习近平军事化南海
中国如何面对其他声索国
一眼紧盯美国
第四章 美国与中国在东海钓鱼台的冲突
钓鱼台争端的起源，以及美国的角色
危机发生，欧巴马低调因应
美国被迫表态：中国划设防空识别区
中国从被动转为主动
东海防空识别区划设始末
2014年之后：危机暂缓，根源未除
美国支持日本调整安全战略
中国的灰色地带冲突
第五章 台湾在南海、东海的角色变迁
台湾对南海的立场，与中国异大于同
两岸在南海合作的纪录
两岸南海能源合作计画
台湾的南海政策与美方看法
南海与共机扰台
钓鱼台与台日渔业谈判
《东海和平倡议》的意外成功
台湾对中国防空识别区的立场
东海、南海与台湾国防安全
第六章 结语
美国总统与习近平角力主要发生在南海
美日可吓阻中国在东海进一步改变现状
美国正在南海布建牵制中国的国际战线
东沙岛不容失守
参考文献
注释
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序
序
在进入中央研究院欧美所之前，个人硕士、博士论文在1980年代先后出版为专书。自进入中央研究院工作后，除出版短篇论文、编辑专书之外，没有个人专着，一直到本书的出版。硕士论文研究八二三炮战，博士论文探讨台湾安全的问题，范围均集中在美中台关系。个人从1990年代初期开始涉猎南海议题，之后是东海钓鱼台的问题。这本专书以美中台关系角度，分析中国国家主席习近平上台之后，美国总统欧巴马（Barack Obama）、川普（Donald Trump）与拜登（Joe Biden），在东海、南海问题上，与中国习近平的角力与较劲。2020年起，中国战机不断进入台湾本岛与东沙岛之间的西南防空识别区，台海安全成为全球媒体的焦点，也开启台湾安全国际化的年代。
本书的论点是东海有日本与美国的《安保条约》以及专守防卫的冲绳基地，因此，中国对台湾安全的威胁，难以避开美日的阻扰。南海则没有一个类似扮演冲绳角色的美军基地，也少了有吓阻能力并可协助美国的日本。美国与菲律宾虽有共同防御条约，但一直到川普政府国务卿庞培欧（Mike Pompeo）才首度明确将菲律宾在南海控制岛礁受到攻击时，纳入共同防御条约的保护范围。一直到2020年7月，庞培欧也首度明确公开美国政府的立场，认定中国在南海九段线的主张不具有任何正当性，也不符合《联合国海洋法公约》。这两项政策的宣示，仍为拜登政府所延续。然而，美国一直忽略南海东北方的东沙岛及其附近海空域的重要性。
若说台湾海峡安全的当面，在过去是由基隆、马祖与高雄与金门四点连线所构筑，台湾要守住的前线就在台湾海峡内的澎湖与金马外岛。但是，随着中国军事力量的快速崛起，更勇于改变现状，台海威胁的前线来自台湾的西南海空域、公交车海峡及由此向东延伸的菲律宾海，而一切将由位于台湾海峡与公交车海峡交界汇集的东沙岛开始。在这里也是中国跨越第一岛链，对美国、日本施以「反介入与区域拒止」（Anti-Access and Area Denial）战略的发源地。2022年8月，中国将公交车海峡划入实弹军演区。2023年4月，美国在菲律宾吕宋岛北边新增三个基地，美菲更在公交车海峡之内，距离兰屿不到百里的巴丹岛（Batan Island）举行军演，显示逐渐重视台湾南方的海空域安全。
个人自1988年起在中央研究院担任研究工作，接触最多的是书籍、期刊、报纸等，在少有外人打扰之下，有时一天讲话的机会都省了下来，闭门造车、笔耕勤读是最好的写照。个人一直很感谢有这一份适合自己个性的工作，有时必须耐得住寂寞，当穿过漆黑的走廊，知道自己是最晚离开的人，难免有些骄傲，而当迎向朝阳，知道自己最早到所，就感谢可以不受打扰地尽情研究。
个人在担任研究员期间，先后借调到国家安全会议、政大国际关系研究中心、大陆委员会、国防安全研究院，担任行政服务的工作。本书的推荐人，都是曾经栽培、指导过个人的前辈与先进。他们同意在没有读完全书的情况下，只根据一些大纲章节，愿意为这本书推荐，除了信任之外，更有爱护之意。
个人最感谢家人的陪伴与鼓励，及全家一起成长的时光。他们一直是我的助力，也是坚强力量的来源。本书得以完成，要特别感谢国科会补助个人型专题研究计画，无论是政大国际关系中心、中央研究院亚太区域研究专题中心、国策研究院，均让个人有许多机会，经由资料搜集、国际对话会议的参与，在学术与政策之间取得平衡。本书部分内容改写自出版于2016 年《东吴政治学报》、2022年《国防杂志》的两篇论文。论文审查过程难免遇到一些挫折与质疑，但感谢评审者的意见，使个人有进步的空间。
最后，要感谢联经出版公司发行人林载爵先生、总编辑涂丰恩先生、特约编辑谢达文先生，尤其是总编辑在看过初稿，就同意出版此一专书。我们素未谋面，全凭电子邮件使出书成为可能，最终顺利出版。感谢欧美所助理吴智伟、王宥朋先生，不辞劳苦协助搜集资料及处理行政工作。本书内文若有任何疏漏，责任全在笔者。
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