美国的决断：台湾人应该知道的美国外交思维与决策│ 张国城 │ 八旗 │ 9789865524302

　　从《中美共同防御条约》、美援保台，到近期台美关系升温，
　　美国展现了「铁肩担道义」的决心。
　　但是，台湾准备好了吗？

　　【财产上的损失是可以赔偿的。那些爱好和平与无辜的人的生命，却是无法弥补的。】──威尔逊

　　【我相信，我们必须帮助自由民族通过他们自己的方式来安排自己的命运。】──杜鲁门

　　【为确保自由的胜利，我们将付出任何代价，支持任何朋友，反抗任何敌人。】──甘迺迪

　　【在全球巩固和推进自由与民主，美国要充当领导角色，以联盟为基础，协调联盟各国的集体行动，共同分担责任。】──老布希

　　1941年12月7日，日本海军偷袭珍珠港，重创美国太平洋舰队。小罗斯福总统随即宣战，在艰苦作战四年后彻底击垮日本。资源贫瘠的日本为何胆敢挑战广土众民、物产丰饶的美国？此前，尽管德国与日本已经分别在欧亚发动战争，但美国一则未建立庞大常备军，二则孤立主义作祟，迟迟不投入战争。美国社会的偏安心态诱发了日本军国主义的侥幸心理，误以为日本只要能对珍珠港施加毁灭性打击，就能瘫痪美国意志，逼其求和。

　　1945年，在雅尔达会议上，史达林把美国对苏联的配合，视为因其民心厌战而有的懦弱退缩，遂以武力大肆扩张其共产势力。二战结束后，北韩金日成在苏联的大力支持下积极建军备战。而在南方，美国遵守联合国大会一一二号决议，逐步从南韩撤军。同时，美国在中国放弃了对蒋介石的支持，更加鼓励了金日成挥兵南下的野心。韩战于是爆发。

　　在《美国的决断》中，张国城老师以大量近代史来证明，20世纪几场最重大的危机或战争，不但不是美国发动的，反而都是因为美国未勇于承担起「世界警察」的角色，而让野心狂徒有机可乘。

　　美国的「道德外交」除了展现在对抗暴力、尊重民主自决之外，更在于建立以契约为本的国际秩序。威尔逊的「十四点原则」主张反对秘密外交、限制军备、维系航海自由、消除贸易障碍、尊重殖民地人民心声，开启了自由主义外交原则的先声。在第二次世界大战中，美国为了不是发生在本国领土上的战争，牺牲子弟性命无数，战后非但不取欧亚寸土，还以「马歇尔计画」大力资助欧洲的恢复，更陆续领导建立「联合国」与「北大西洋公约组织」作为促进各国平等对话、合作发展、确保集体安全的国际组织，缔造了七十年的世界和平与繁荣。

　　《美国的决断》以三部分向读者介绍美国的外交思维与决策：从独立建国到2020年的美国对外关系史；决定美国外交政策的机构与思想；以及美国与中国、台湾的外交史。张国城老师在书中将说明，美国独特的建国历程与精神，使其成为一个充满自由主义之道德理想的国家，其外交政策受到民意与三权分立机制的监督制衡，重视遵守契约与集体共识。但同时，美国也兼顾现实主义思维，厚植军事实力，在战争中计画以绝对优势武力压制对手，以求减少伤亡，并缩短战争。

　　无可讳言，美国的政策有其自私自利、荒腔走板的一面，这是因为如同任何民主国家，美国政府必须以国内选民的利益为首要考量，并常受限于决策者的智慧、人格与本位主义。然而，美国的作为亦经常遭到误解与苛责，其贡献则常被低估，或被视为理所当然。鉴于美国的地位，理解美国的决策思维是任何其他国家之所必须，在第一次世界大战中，英法就因为成功争取到美国参战而赢得最后胜利。

　　时值美中冲突升高之际，台湾究竟应该如何评估美国的作为，成为所有国民心中的疑惑。《美国的决断》主张，美国不仅不是许多批评者口中穷兵黩武、欺负弱小的帝国，而是一个具备「铁肩担道义」之精神、愿意续绝存亡、济弱扶倾的世界警察。尤其，从1954年的《中美共同防御条约》开始，虽然其后发生了中美断交，但美国在军事、外交与经济上对台湾的援助，主要是出于道义责任，并无实质上的利益或必要。如何正确解读美国的政策、掌握美国决策者的思维，进而争取美国的支持与合作，将攸关台湾未来的安全与福祉。

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　　汪浩（牛津大学国际关系学博士）
　　张登及（国际台湾大学政治系教授）
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